新一輪電力體制改革走到今天(2017年7月)，沖破藩籬，披荊斬棘，取得了公認(rèn)的成效。展望未來(以2020年為限)，前進(jìn)道路縱然還存在種種困難和艱險(xiǎn)，我們相信，已經(jīng)開啟的這一輪電力體制改革的巨輪，會(huì)沿著中發(fā)9號(hào)文擘畫的航向，乘風(fēng)破浪，繼續(xù)前行。本篇從以下十二個(gè)方面，對(duì)2020年的改革前景進(jìn)行展望和預(yù)判。

一、輸配電價(jià)改革全覆蓋，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)變

(一)輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”,2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了第一批試點(diǎn)工作。2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革，2016年9月，又在全國剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。到2017年6月，輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。

2017年5月，國家發(fā)展改革委又部署啟動(dòng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。年內(nèi)對(duì)已定價(jià)的西電東送、哈鄭直流、向上直流、賓金直流、寧東直流5項(xiàng)專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審并啟動(dòng)調(diào)整電價(jià)，同時(shí)新核定寧紹直流、酒湖直流、海南聯(lián)網(wǎng)工程3項(xiàng)跨省跨區(qū)輸電工程和各區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格;2018年完成其他跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。

與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委參照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法，將指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門，核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。

因此，可以判斷，到2020年前，輸配電價(jià)改革將完成省級(jí)電網(wǎng)、各區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)重要輸電通道，以及地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)的核定。那么，這輪輸配電價(jià)改革任務(wù)將在2020年前全部完成、提前完成。

(二)輸配電價(jià)改革意義重大

輸配電價(jià)改革奠定了這一輪電力體制改革的重要基礎(chǔ)。這一輪電力體制改革的路徑是“管住中間、放開兩頭”，輸配電價(jià)改革核定了中間的輸配電價(jià)，為兩頭的發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件。2017年1～6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。

(三)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)變

中發(fā)9號(hào)文規(guī)定，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

以前電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是購銷價(jià)差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價(jià)模式。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。

推進(jìn)輸配電價(jià)改革，剔除不合理成本，釋放了改革紅利。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

(四)電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格成本受到嚴(yán)格監(jiān)管

國家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則、計(jì)算辦法，與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》共同構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架，基本建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

建立獨(dú)立的輸配電價(jià)監(jiān)管體系，引入了現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對(duì)象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。對(duì)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，將為已建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。

2017年9月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞1554號(hào))，加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價(jià)格形成機(jī)制，從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價(jià)工作。在輸配電價(jià)方面，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)完善省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)制度，加快形成完整的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

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